國土資源部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知
發(fā)布日期：2017-12-27 點擊數(shù)：245
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源主管部門、發(fā)展改革委，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：
黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，是新時期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。各級國土資源、發(fā)展改革部門要積極行動起來，主動作為，綜合施策，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，完善農(nóng)村土地用途管制，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為全面貫徹落實黨的十九大和中央有關(guān)要求，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地保障，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各地區(qū)在編制和實施土地利用總體規(guī)劃中，要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留少量（不超過5%）規(guī)劃建設(shè)用地指標，用于零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地安排，在確保農(nóng)地農(nóng)用的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚，合理保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地需求，嚴防變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。省級國土資源主管部門制定用地控制標準，加強實施監(jiān)管。
二、因地制宜編制村土地利用規(guī)劃。在不占用永久基本農(nóng)田、不突破建設(shè)用地規(guī)模、不破壞生態(tài)環(huán)境和人文風貌的前提下，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項土地利用活動，優(yōu)化耕地保護、村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，細化土地用途管制規(guī)則，加大土地利用綜合整治力度，引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
三、加強建設(shè)用地計劃指標支持。安排一定比例年度土地利用計劃，專項支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對利用存量建設(shè)用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設(shè)或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，可給予新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。
四、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地類型。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園、橡膠園等農(nóng)作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設(shè)施用地（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。
五、改進設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督管理。省級國土資源主管部門明確不同類型設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)劃安排、選址要求、使用周期，以及結(jié)束使用后恢復(fù)原狀的保障措施?？h級國土資源主管部門設(shè)立標示牌，標明設(shè)施農(nóng)用地用途、面積、責任人和備案序號，接受公眾監(jiān)督。設(shè)施農(nóng)用地的管理信息納入國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，加強土地執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，防止擅自將設(shè)施農(nóng)用地“非農(nóng)化”。
六、鼓勵土地復(fù)合利用。圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，因地制宜保護耕地，允許在不破壞耕作層的前提下，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，仍按耕地管理。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所。
七、夯實基礎(chǔ)工作。開展耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測工作，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫，穩(wěn)步推進農(nóng)用地基準地價制定和發(fā)布工作，為農(nóng)戶土地入股或流轉(zhuǎn)提供參考依據(jù)。加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保障和融資條件。
八、強化部門協(xié)同配合。各級國土資源主管部門要加強與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護、林業(yè)、旅游、消防等相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動，共同開展本地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地現(xiàn)狀和需求的調(diào)查分析，確定各業(yè)各類用地標準和用地保障方式，健全政策體系，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，做好風險防控，合力推動新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。
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